Diritto al lavoro e automazione in fase preassuntiva

The aim of this thesis is to examine the phenomenon of automation through artificial intelligence systems of the activities of private employers in the so-called pre-employment phase, which precedes the establishment of an employment relationship, and the possible risks for the right to work. First, the historical and philosophical origin of the right to work as a legal object is analysed. The evolution of the sources establishing the right to work as a fundamental right in international, European and Italian law is then considered. Particular attention is dedicated to the complex structure of Article 4, paragraph 1, of the Constitution, of which multiple interpretations have been given over time: having found that in the constitutional right to work both a dimension of the right to freedom and a dimension of social right coexist inseparably, the interpretative option that identifies the right to work as a guarantee of the equality of citizens with respect to available work, and therefore as a principle that is also implemented in relations between private individuals, is taken into consideration. It can therefore be concluded that the right to work imposes on the legislator forms of regulation not only of the labour market as a whole, but also of the individual activities at the centre of the pre-employment phase. The regulatory apparatus that traditionally, in the Italian context, has intended to implement Article 4(1) of the Constitution is then examined. In particular, ample attention is devoted to the system of public placement of labour by name, in force from 1949 to 1991, to the protective logic that characterises it and to its evolution in the current regulation of employment services. It then examines the structure of personnel selection processes by private employers, characterised by a so-called ‘funnel’ structure, where at each successive step the employer seeks to obtain more detailed information on possible candidates for a given job and, at the same time, excludes some of them from the process itself, until reaching the one worker to whom a job offer will actually be made. In recent times, tools have been developed, some of them with artificial intelligence features, which promise to automate one or more steps of the recruitment process. This is a young but fast-growing market, to which more and more employers of all sizes are turning in order to reduce the time, and thus the costs, of personnel selection: there is in fact empirical evidence that for some years now, even in Italy, private employers have been relying on artificial intelligence tools that autonomously make decisions on which jobseekers to consider and, above all, which ones to discard. Such systems pose problems that are in part unprecedented, and call for reflection on the risks they entail in terms of guaranteeing the right to work, as interpreted in the course of this discussion. The rules that, although not expressly designed to regulate the pre-employment phase, nevertheless find application in the selection of personnel through AI systems are then examined: in particular, attention is paid to anti-discrimination law, the new regulation on artificial intelligence and the regulation of privacy. In conclusion, it is highlighted that the most promising perspective for an effective protection of the right to work seems to pass from an integrated use of the protection instruments available to workers and, above all, from the role of collective organisations, with a view to a renewed push towards the proceduralisation of employers’ powers in order to guarantee workers’ fundamental rights.

L’obiettivo di questa tesi è esaminare il fenomeno dell’automazione attraverso sistemi di intelligenza artificiale delle attività di datori di lavoro privati nella cd. fase preassuntiva, che precede l’instaurazione di un rapporto di lavoro, e i possibili rischi per il diritto al lavoro. In primo luogo viene analizzata l’origine storica e filosofica del di diritto al lavoro come oggetto giuridico. È quindi presa in considerazione l’evoluzione delle fonti che stabiliscono il diritto al lavoro come diritto fondamentale nell’ordinamento internazionale, europeo e italiano. Particolare attenzione viene dedicata alla complessa struttura dell’art. 4, comma 1, della Costituzione, del quale nel tempo sono state date molteplici interpretazioni: riscontrato che nel diritto costituzionale al lavoro convivono inseparabili sia una dimensione di diritto di libertà, sia una dimensione di diritto sociale, viene presa in considerazione l’opzione interpretativa che identifica il diritto al lavoro come garanzia dell’uguaglianza dei cittadini rispetto al lavoro disponibile, e quindi come una principio che trova attuazione anche nei rapporti tra privati. Si può quindi concludere che il diritto al lavoro impone al legislatore forme di regolazione non solo del mercato del lavoro nel suo complesso, ma anche delle singole attività al centro della fase preassuntiva. Viene quindi esaminato l’apparato normativo che tradizionalmente, nel contesto italiano, ha inteso dare attuazione all’art. 4, comma 1, Cost.. In particolare, viene dedicata ampia attenzione al sistema del collocamento pubblico della manodopera con chiamata nominativa, in vigore dal 1949 al 1991, alla logica protettiva che lo caratterizza e alla sua evoluzione nella disciplina attuale di regolazione dei servizi per l’impiego. Viene quindi esaminata la struttura dei processi di selezione del personale da parte di datori di lavoro privati, caratterizzati da una struttura cd. “a imbuto”, dove ad ogni passaggio successivo il datore di lavoro cerca di ottenere informazioni più dettagliate sui possibili candidati per un determinato posto di lavoro e, al tempo stesso, esclude una parte di essi dal processo medesimo, fino a giungere a quel solo lavoratore a cui verrà effettivamente avanzata un’offerta di lavoro. In tempi recenti sono stati sviluppati strumenti, alcuni dei quali con caratteristiche di intelligenza artificiale, che promettono di automatizzare una o più fasi del processo di selezione del personale. Si tratta di un mercato giovane, ma in rapida crescita, a cui sempre più datori di lavoro di tutte le dimensioni si rivolgono al fine di ridurre i tempi, e quindi i costi, della selezione del personale: si ha infatti evidenza empirica che già da alcuni anni, anche in Italia, datori di lavoro privati si affidano a strumenti di intelligenza artificiale che compiono in autonomia decisioni su quali persone in cerca di lavoro considerare e, soprattutto, su quali scartare. Tali sistemi pongono dei problemi in parte inediti, e impongono una riflessione sui rischi da essi scaturenti in materia di garanzia del diritto al lavoro, per come interpretato nel corso di questa trattazione. Vengono quindi esaminate le norme che, anche se non espressamente pensate per la regolazione della fase preassuntiva, comunque trovano applicazione nella selezione del personale attraverso sistemi di IA: in particolare, viene dedicata attenzione al diritto antidiscriminatorio, al nuovo regolamento sull’intelligenza artificiale e alla disciplina della privacy. In conclusione, viene evidenziato che la prospettiva più promettente per un’efficace tutela del diritto al lavoro pare passare da un uso integrato degli strumenti di tutela a disposizione dei lavoratori e, soprattutto, dal ruolo delle organizzazioni collettive, in un’ottica di rinnovata spinta verso la procedimentalizzazione dei poteri datoriali al fine della garanzia dei diritti fondamentali dei lavoratori.